證券法修訂三審稿公開 兩天獲提千條意見

證券法（完） 責任編輯：瞿崑 SN117

以 美國為例，修訂2007年兩國政府簽署了ADS協議，當年中國訪美遊客就到39.7萬人次，同比增長24%。審稿公開兩天獲提千條意見之後一直保持著穩定高速的增長態勢。

2015年，證券法 到訪美國的中國遊客總數達300萬人次，同比增長16%。人均消費繼續保持在6000-7000美元，修訂在訪美各大客源國穩居前列。無論創造性的ADS製度設計，審稿公開兩天獲提千條意見與俄羅斯、審稿公開兩天獲提千條意見韓國、美國、印度等國家互辦旅遊年，還是越來越多的國家的地區對中國遊客實施包括免簽證、落地簽、延長簽證有效期 在內的簽證便利化政策，以及很多國家元首和政府首腦在對華談話要點中不斷提升旅遊的戰略擺位，都意味著旅遊已經溢出了傳統的旅遊宣傳推廣部門和旅行社、酒 店和景區的範疇，開始對目的地國家的購物、餐飲、文化、休閑等第三產業、經濟增長和勞工就業產生了廣泛的影響。購物依然是國人出境旅遊消費最重要的選項，證券法但是決策開始趨於理性，行為開始多元化。據測算，修訂目前擁有出境旅行證件的中國公民約6500萬人，修訂而每年出境旅行人次超過1.2億，這意味著更多人對於出境旅遊已經度過了早期“掃盲式”的好奇階段。

那種“九天歐洲十國高速公路遊”的“串燒式”線路，審稿公開兩天獲提千條意見“上車睡覺、審稿公開兩天獲提千條意見下車拍照、進店就拿護照（購物）”的團隊旅遊形象，正在為自由行的休閑度假遊客對目的 地多元化生活方式的深度體驗所取代。無論是早期的團隊旅遊，證券法還是散客、自助的旅行者，中國遊客都是環球購物者中最引人注目的群體。其運行特點鮮明：修訂1、規模小而精悍，運行模式靈活。

英國智庫傳統上保持著相對“小而靈”的特點，審稿公開兩天獲提千條意見多數在5-50人的規模。但另一方麵，證券法英國智庫都有著“小核心、大外圍”的特點，外圍一是來自各智庫的會員。外圍二是英國智庫與政府部門、修訂大學及科研機構、以及谘詢機構保持著密切的聯係，在承擔項目與外部專家形成鬆散靈活的合作模式。2、審稿公開兩天獲提千條意見定位比較明確，專業領域突出。

英國智庫大多有著極其明確的發展定位，長期專注於某些領域的研究並持續擴大其影響，在很多方麵站到了世界智庫的最前端。3、經費來源多樣，相對獨立性強。

充裕的經費是智庫得以發展的前提，但為保持其在公眾麵前的獨立性，著名智庫一般都非常重視經費來源渠道的多樣性。在英國，智庫的經費來源主要包括：一是會員費。二是個人或慈善機構捐助。五是通過智庫出版物或舉辦培訓論壇活動獲取一定資金。

4、人員注重實效，形成良性交流。英國智庫對於其研究人員有著較高的素質要求，學曆並不是其唯一的決定因素。一般要求其研究者具有多項專業知識、豐富的實踐經驗、綜合的戰略眼光以及必備的創新能力。其來源也不限於高校和研究機構，並包括政府、政黨、新聞界和企業等。

這決定著智庫與它們有著良好的人才流動關係，並由此保持智庫的新鮮活力。智庫的使命不在於純學術問題探討或學科建設，而是提出政策建議並試圖影響決策，如果這些建議被采納，則說明該智庫是具有政策影響力的，這一點在英國表現得尤為明顯。

由於傳統的行政官僚體係、大學研究機構和政黨附屬研究部門對突發性問題應對無力，政府逐漸倚重智庫作為決策新思維的重要源頭，智庫因而成為英國一種特殊類型的壓力集團。1、英國智庫影響力與其特殊的意識形態傾向特征有一定關係。

思想傾向性是英國智庫最重要的一個分類依據，據此可分為左翼傾向智庫、右翼傾向智庫和思想傾向中智庫。相對於規模較大的傳統專業智庫，一些新興智庫為吸引政府和社會公眾的注意，在選擇意識形態立場上表現得更為激進。而政黨在執政或選擇競選策略時也更容易受到與自己政治立場相近的智庫的影響。英國特定的政治製度是造成智庫依附政黨的主要原因，保守主義和激進主義相互競爭、相互依存的局麵為智庫的意識形態化提供了土壤，與政黨建立有效的聯係渠道成為智庫實現影響力的理性選擇。2、英國智庫成為促進政治範式轉變的有力推手。英國智庫與利益集團、政見社團、政黨和決策精英一起，共同推動英國政府實現了三階段的決策範式轉變，即從1960年代的福利主義導向轉變為1980年代的新自由主義導向。

像ASI、經濟事務研究所（IEA）和政策研究中心（CPS）與保守黨關係密切，主張回歸經濟自由主義和“小政府”，為撒切爾政府的執政提供了幫助。3、“旋轉門”機製成為保障英國智庫影響力的直接因素。

“旋轉門”是歐美思想庫比較重要的現象。由於兩黨或多黨執政的特點，每逢換屆，卸任的官員很多會進入智庫，很多智庫的研究者會進入政府擔任職務，從而完成研究者與執政者的角色轉換。

“旋轉門”機製不僅構建了智庫的人際關係網絡，其次搭建了知識與權力的橋梁，成為不同利益群體向最高決策者傳遞利益訴求的重要紐帶，使智庫的影響力滲透到政策製定的方方麵麵。4、善於進行成果宣傳是英國智庫擴大影響力的有效手段。

英國智庫十分重視其思想和研究成果的傳播。發行和傳播出版物既是智庫的重要收入來源，也是智庫擴大影響力的主要方式。出版物的形式包括正式的書籍、深度的研究報告、工作論文、期刊雜誌以及簡報、快報等。英國智庫經常舉辦各種主題的會議，加強與各界、各領域的聯係，有的甚至邀請政府首腦參加，由此影響政府的政策製定。

英國智庫非常注重利用媒體和網絡工具，加強與媒體的合作，擴大自身聲望和影響力。中國的新型智庫建設正在進入非常關鍵的發展時期，盡管由於政治體製的不同，與英國的智庫發展並不完全具備可比性，但仍給我們提供了很多的借鑒和啟示：一是鼓勵智庫資金來源渠道的多元化，從而在一定程度上保證智庫觀點的獨立性和社會公信力。

二是鼓勵智庫“想社會所想”，加強對社會熱點和公共政策的研究和介入，更好地發揮智庫在政府和公眾之間的中間作用。三是鼓勵智庫與社會各界的人才交流互動，建立柔性的智庫人才聘用機製，鼓勵跨部門、跨區域之間的合作研究。

四是鼓勵智庫做精做強，打造多種類型的智庫品牌和智庫精品項目，在特定領域的區域甚至國際範圍內具備一定的影響力和話語權。五是鼓勵智庫拓展成果展示形式，尤其是利用好移動網絡等新興媒體，加強與公眾輿論的互動和溝通，持續地提升智庫的影響力。

來源：中國智庫網，曾刊發於《新華日報》。責任編輯：劉國良作者王文係中國人民大學重陽金融研究院執行院長。曹明弟係中國人民大學重陽金融研究院、中國人民大學生態金融中心研究員。

本文刊於《中國金融》2016年第16期。在經曆了業內普遍認定“中國綠色金融發展元年”的2015年之後，“綠色金融”在2016年再次麵臨著重大的發展機遇：伴隨“一帶一路”倡議的進一步 深化和落實，“綠色金融”理應成為對外戰略的“潤滑劑”，改善國家形象，提升中國國家話語權，助力中國可持續發展，最終為實現中華民族偉大複興貢獻實質性 的推動力量。

綠色金融的迅猛發展，為中國崛起提供“彎道超車”的可能2015年4月，在先前綠色金融小組的基礎上，在中國人民銀行的領導下，中國金融學會綠色金融專業委員會成立，成為中國曆史上首個以綠色金融為主題的 行業指導機構。截至2016年4月底，成員單位擴大到140家，成員單位中的金融機構所管理的金融資產餘額135萬億元人民幣，占中國全部金融資產的 65%左右。

諸多研究項目如環境效益評估、環境壓力測試、自然資本估值、綠色股票指數、綠色債券評級等都取得了可喜的進展。決策層與行業界的集體發力，使綠色金融在國內外都顯示出了崛起大國的後發優勢。

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